制度建设出发点可能有点尴尬——规范、约束、监督，等等，大多基于“排除问题，求证良善”，正像反腐的一条重要经验，“信任不能代替监督”。

被信任当然是一种好的感觉，选拔任用干部也当然应该“用人不疑”。但信任不是凭空的，必须通过考验、考察。眼见不一定为实，耳听也不一定是虚，最可靠的，还是用事实说话，用制度衡量，用结果证明。

上面这些感想，来自对2016年党风廉政建设和反腐败的粗浅思考，并得出一点认识，制度建设源于“问题导向”，制度只有与具体实践相结合，不断与时俱进，其所蕴含的力量才能充分释放。

这或许可以概括为三个方面：

让治理“精确制导”。2016年是颁布党规党纪比较频密的一年，更重要的是，制度建设充分吸取这两年党风廉政建设和反腐败的新鲜经验。“正风”有的放矢，肃纪“精确制导”，没有“冷饭”“片儿汤”。比如，过去对政治纪律要求比较抽象。今年开始施行的《中国共产党纪律处分条例》，对在公众场合发表与中央政策抵触的错误言论等，约束更加严格，党员干部不能信口开河。显然，这些条条杠杠后面，都实有其人其事背景，是针对现实问题来的。还有，腐败具有蔓延极快的特性，“道”和“魔”必然激烈博弈；软件硬件必须不断升级，版本必须不断更新。比如，对涉及领导干部亲属方面的廉洁要求，显然都有某些大案要案的影子，说明见招拆招，精确打击，才能把握主动、标本兼治。

让监督“没有盲区”。有报道说，2014年至今，从地方区县到中央部委、从拟提处级干部到拟提中管干部，有一批干部因不如实报告个人事项而受到党纪处分。有的甚至因“不坦白”而应声倒地。“随机抽查”“凡提必核”“能上能下”，最大限度减少“两面人”窃据领导岗位。

过去处理这类问题往往“高举轻放”，说得很多，管得稀松，有时甚至不管。有人说，与2003版党内监督条例相比，新出台的《中国共产党党内监督条例》的鲜明特点是，没有禁区，没有例外，监督不是说说而已，而是见人名、见案例、见结果。

让问责“利刃出鞘”。多年来，除了安全生产、环境事故等，党建工作鲜有问责，以致有的地方腐败问题积重难返，问题干部节节高升。如问责，也往往是不出人命不问责，问责多是集体担。

新出台的《中国共产党问责条例》，总结历史和实践经验，针对“问责总是抽象的，吹捧总是具体的；追责总是悄悄的，表扬总是夸张的”不良风气，对现行各类规定中10多种问责方式进行整合规范，规定对党组织问责采取检查、通报、改组等方式；对党的领导干部问责采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等多种方式。总之，问责不再是“稻草人”，而是出鞘利刃，专治“溜肩膀”“耍滑头”等官僚主义习气。

制度建设坚决而稳妥推进，以问题为导向，以管用为目的，兼顾必要和可行：不具可行性的宁可不写，写上的就要管用。

经验表明，判断制度建设是不是成功，关键看制度的有效性、可执行性。从这个意义上说，2016年作为全面从严治党的制度建设之年，给我们留下深刻印象，留下颇多启迪。（米博华）